当地时间2月25日下午，美国总统特朗普表示，将推出新的「金卡」新移民计划，「售价」500万美元，

以取代现有的EB-5投资移民计划。

 

该计划为富有的外国人提供另一条更直接的移民途径——支付约500万美元即可获得绿卡和美国公民身

份。

 

“金卡移民”项目还为申请人提供了一项极具吸引力的特权——豁免全球纳税义务。这意味着，“金卡”

持有者在美国境外的收入无需向美国政府纳税。对于全球富豪而言，这一政策无疑具有极大的诱惑。

 

特朗普声称该计划将在两周内启动，并计划最快在2025年3月正式实施，同时他还声称无需国会批准。

 

此外，特朗普补充道：“It will be people with money and people that create jobs.(参与计划的将是

富人和创造就业机会的人)。”

 

 

1、EB-5计划背景

 

EB-5投资移民计划最早由1990年国会设立，其目的是通过吸引外国资本来刺激美国经济。该计划要求外

国投资者在新商业项目中投资至少180万美元，或在目标就业区(TEA)投资至少80万美元，前提是项目需

创造至少10个美国就业机会。

 

作为回报，投资者及其家庭可以获得绿卡，并最终申请公民身份。根据美国公民及移民服务局(USCIS)有

关EB-5签证分类的页面，该计划自1992年起包括区域中心试点项目，允许投资者通过指定的区域中心进

行投资。在2022年，国会通过了EB-5改革与诚信法案，将区域中心计划延长至2027年9月30日。然而，

长期以来，EB-5计划一直面临着欺诈和滥用问题。根据国会研究服务报告(2021年)指出，资金来源合法

性验证和区域划分的随意性导致了欺诈风险的增加。

 

特朗普政府批评EB-5计划的费用“过低”且效率低下，总费用仅包括10万至20万美元的申请费，加上投

资承诺，远低于金卡计划的500万美元。

 

 

2、“金卡”计划详情

 

金卡计划的核心内容是允许外国人支付500万美元来获得绿卡和公民身份。根据纽约时报的报道，特朗普

将金卡描述为“比绿卡更高级别的选择”，适用于“非常高水平的人士”。商务部长霍华德·卢特尼克补

充说，该计划将取代EB-5计划，并确保申请者是“世界级优秀全球公民”，并通过严格审查来避免欺诈。

 

①金卡计划的独特之处

 

·投资门槛：500万美元，远高于EB-5的180万美元。

 

·适用对象：不仅限于投资者，还允许公司为高技能或高学历员工购买金卡。例如，科技公司如苹果可以

为顶尖人才申请金卡。《Politico》的报道称，这可能替代部分工作签证类别。

 

·公民身份途径：提供绿卡特权和更快的公民身份申请途径，但具体的“绿卡特权加”内容尚未明确。

 

·收入潜力：特朗普预测该计划可能销售数百万张金卡，为政府带来巨额收入，有助于减少国家债务。

 

②实施时间与法律基础

 

特朗普宣布金卡计划将于2025年3月11日启动，并声称无需国会批准。

 

据《彭博社》报道，特朗普认为行政部门具备直接实施的权力，然而，法律专家对此表示质疑。

 

《新闻周刊》的一篇文章指出，通常情况下，创建新的签证类别需要国会立法。该报道提到，特朗普或

许试图利用现有法律修改EB-5计划，但进行重大改革可能会面临法律挑战。

 

由于EB-5计划是由国会立法设立的，对其实质性变更，如提高投资门槛或改变资格标准，都需要立法批

准。特朗普声称的“无需国会批准”立场可能在移民政策敏感领域引发争议。

 

③潜在影响与争议

 

金卡计划可能带来多方面的影响：

 

1)经济效益：

 

吸引高净值个人和高技能工人，可能为美国经济注入资金、创造就业机会。特朗普预测可销售数百万张

金卡，从而带来巨额收入，有助于减轻国家债务。

 

2)社会影响：

 

500万美元的高门槛可能加剧社会不平等，引发“出售公民身份”的道德争议。允许俄罗斯寡头等申请

者可能引发国家安全担忧，因此审查过程的严密性备受关注。

 

3)移民政策影响：

 

金卡计划可能削弱现有工作签证(如H-1B)的作用，引发科技行业和其他行业的反应。

 

目前尚未广泛出现具体批评，但潜在的争议包括：

 

·公平性问题：高昂的费用可能被视为偏向富人，忽视普通移民需求。

 

·国家安全风险：特朗普提到俄罗斯寡头可能符合资格，引发对严格的安全审查的讨论。

 

·法律挑战：如果没有国会批准，该计划可能面临司法挑战，导致实施延迟。

 

 

对于已经投资EB-5的客户：

 

2022年新的移民法明确规定,只要在2026年9月30日前提交了申请，无论以后EB-5法案是否存在，移民

局将继续审理已经递交的申请，投资人不会因为法案暂停而失去获得移民身份的机会。因此即使特朗普

政府推进“金卡”计划，已投资的EB-5客户不会受到影响。

 

对于正在考虑投资的客户：

 

鉴于EB-5项目在2027年前仍然有效，并且有祖父条款的保护，当前投资者可以在现行政策下享受相对低

的门槛，尽早递交申请无疑是避免未来政策变化带来的不确定性的上策。